中共云南省委辦公廳印發(fā)《關于在全省大興調(diào)查研究的實施方案》

關于在全省大興調(diào)查研究的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉的通知》精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，省委決定在全省大興調(diào)查研究，作為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，推動中國式現(xiàn)代化云南實踐開好局起好步。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、重要意義

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，習近平總書記對開展調(diào)查研究多次作出重要指示批示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。全省各級黨委（黨組）和廣大黨員干部要深入學習領會習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述，準確把握大興調(diào)查研究的總體要求、主要內(nèi)容，對標黨中央部署要求，把扎實抓好調(diào)查研究作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，作為謀發(fā)展抓落實的重要方法，確保黨中央決策部署落地見效。近年來，云南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，但欠發(fā)達和后發(fā)展的省情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。要通過深入開展調(diào)查研究，正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，明晰更好發(fā)揮優(yōu)勢的路徑，找到破解難題的辦法，加快推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅持黨的群眾路線、堅持實事求是、堅持問題導向、堅持攻堅克難、堅持系統(tǒng)觀念，把調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結合起來，與深化作風革命、效能革命緊密結合起來，促進廣大黨員干部特別是領導干部，帶頭深入開展事關全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用改革創(chuàng)新思維研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，把決策部署變成工作措施、工作方案、工作任務，更有針對性地補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結，創(chuàng)造性開展工作。

三、調(diào)研內(nèi)容

全省各級黨委（黨組）要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，對工作做到心中有數(shù)，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。要堅持調(diào)查研究常態(tài)化長效化，突出重點，直擊要害，結合實際細化實化調(diào)研內(nèi)容。當前要聚焦12個方面的主要情況和重點問題開展調(diào)研。

1.聚焦貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話及對云南工作重要指示批示精神，就主動融入和服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，針對實施系列三年行動計劃開展“回頭看”等開展調(diào)研。

2.聚焦貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，就加強基礎研究、創(chuàng)新平臺建設管理、科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)民間投資活力和消費潛力，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，加快重點產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈強鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代化、設施化、高端高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新材料產(chǎn)業(yè)集群和國家有色金屬加工制造產(chǎn)業(yè)基地，推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造區(qū)域性國際旅游和消費中心，大抓招商引資和營商環(huán)境建設，補齊基礎設施短板等開展調(diào)研。

3.聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就確保糧食、能源、生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、食品藥品、公共衛(wèi)生、生物生態(tài)等安全，防范化解經(jīng)濟金融風險，推進邊境城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境幸福村建設、構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的興邊富民、強邊固防新格局，健全完善邊境常態(tài)化管控防控工作機制等開展調(diào)研。

4.聚焦全面深化改革開放，就推動國資國企改革落地見效，深化教育科技人才體制機制改革，服務和融入全國統(tǒng)一大市場，加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)引領高水平開放發(fā)展的作用，建設中老鐵路沿線承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設印度洋方向陸海大通道，深度對接和融入RCEP、大力開展雙邊多邊合作等開展調(diào)研。

5.聚焦全面依法治省，就推進地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，法治政府建設和依法行政，優(yōu)化基層治理體制機制和職能配置，推進普法強基補短板，完善公共法律服務體系等開展調(diào)研。

6.聚焦意識形態(tài)領域，就防范化解意識形態(tài)領域重大風險，推進文化強省建設，加強面向南亞東南亞的國際傳播能力建設，加強全媒體傳播體系建設等開展調(diào)研。

7.聚焦推進共同富裕、增進民生福祉，就全面推進鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，防止規(guī)模性返貧、實現(xiàn)人均純收入低于8500元且有勞動能力的脫貧家庭動態(tài)清零，提升農(nóng)村基層組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展組織力，增強縣城和中心城鎮(zhèn)綜合承載力等開展調(diào)研。

8.聚焦人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與就地就近就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持政策體系，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進“一老一小”服務體系建設，加強農(nóng)村留守老人婦女兒童關心關愛，抓好常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，構建高水平全民健身公共服務體系等開展調(diào)研。

9.聚焦牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，就打好高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)，拓展COP15后續(xù)效應，加強生物多樣性保護與開發(fā)利用，推進城鄉(xiāng)綠化美化，加快綠色低碳發(fā)展等開展調(diào)研。

10.聚焦維護社會穩(wěn)定中的重點問題，就強化社會治安整體防控，加強矛盾糾紛多元化解，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，打擊整治跨境違法犯罪，推進宗教治理能力建設等開展調(diào)研。

11.聚焦全面從嚴治黨中的重大問題，就增強黨組織政治功能和組織功能，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，深化拓展作風革命、效能革命，推進以黨建引領基層治理，推進“清廉云南”建設十大行動，提升領導干部能力本領，加強干部隊伍建設，激勵干部擔當作為等開展調(diào)研。

12.聚焦破解長期未解決的老大難問題，就資源開發(fā)利用水平低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出，開放平臺和載體建設滯后，互聯(lián)互通水平不高，滇中城市群龍頭帶動作用不夠，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化緩慢等開展調(diào)研。

四、方法步驟

在全省大興調(diào)查研究，分為6個步驟。

（一）組織專題學習。各級黨委（黨組）要通過理論學習中心組學習、讀書班等，組織黨員、干部深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述、習近平總書記考察云南重要講話和對云南工作重要指示批示精神，深刻認識大興調(diào)查研究對于領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的重要意義，深刻認識大興調(diào)查研究對于本地區(qū)本部門本單位察實情、破難題、謀發(fā)展的重要意義，深刻認識大興調(diào)查研究對于轉(zhuǎn)作風、提效能、強擔當?shù)闹匾饬x，切實增強大興調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）制定調(diào)研方案。各級黨委（黨組）要胸懷“國之大者”，把握省之要情，結合本地區(qū)本部門本單位實際，結合職能職責，圍繞當前12個方面70項重點調(diào)研內(nèi)容，細化具體調(diào)研選題，制定調(diào)研方案，明晰方式方法，統(tǒng)籌工作安排。黨委（黨組）主要負責同志要親自主持制定調(diào)研方案。

（三）深入調(diào)查研究?？h處級以上領導班子成員要聚焦自身職責和分管領域，每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時要針對相關領域或工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研，指導督促分管領域和分管單位開展相關調(diào)研。要大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，因地制宜綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方式，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高調(diào)研的科學性和實效性。要撲下身子、沉到一線，掌握實情、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐。

（四）認真研討轉(zhuǎn)化。各級黨委（黨組）要適時召開大興調(diào)查研究研討交流會，交流調(diào)研成果，在全面梳理匯總調(diào)研情況的基礎上，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，深入剖析問題癥結，充分論證對策建議，科學制定破解之策。重點調(diào)研成果要及時轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門本單位的政策措施和工作方案。沒有充分調(diào)研而形成的決策參考意見，原則上不列入各級黨委常委會會議和黨組會的決策參考范疇。

（五）切實解決問題。各級黨委（黨組）對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反映的訴求，要區(qū)分短期盡快解決和長期持續(xù)推進，列出問題清單、責任清單、任務清單，明確解決措施、責任單位、責任人和完成時限。要堅持一竿子插到底，當好施工隊長，推動問題整改、對策落實，防止調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題層層交辦、轉(zhuǎn)辦。要切實把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，做到開展一次調(diào)研、解決一個問題、推動一項工作。

（六）開展督查回訪。各級黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，項目化、清單化、具體化解決調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，針對調(diào)查研究進展情況、完成情況、成果轉(zhuǎn)化運用情況開展督查回訪，定期通報相關情況。鼓勵各地區(qū)各部門根據(jù)工作需要建立調(diào)查研究聯(lián)系點，適時對調(diào)研對象和解決問題等事項進行回訪。注意發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，抓好學習、調(diào)研、研討、落實、回訪工作閉環(huán)。黨委（黨組）主要負責同志負總責，抓好本地區(qū)本部門本單位調(diào)查研究的推進落實，班子其他成員各負其責，抓好分管領域和分管單位的調(diào)查研究工作，責任落實情況要作為領導班子民主生活會對照檢查的內(nèi)容。領導干部要帶頭開展調(diào)查研究，改進調(diào)研方法，以上率下、作出示范。

（二）嚴明工作紀律。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，輕車簡從，厲行節(jié)約，不搞層層陪同，堅持“四不兩直”，走出辦公室傾聽意見呼聲，深入基層找辦法破難題，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研。要加強調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研，不增加基層負擔，鼓勵各級各部門開展聯(lián)合調(diào)研，上下協(xié)同，整體推進，系統(tǒng)解決問題，提升調(diào)研質(zhì)效。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研。對違反作風建設要求和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀嚴肅問責。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。要始終把解決問題作為大興調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點，加大對重點工作、重大問題調(diào)查研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互銜接，對表現(xiàn)在基層、根子在上面的問題，對涉及多個地區(qū)或部門單位的問題，要堅持統(tǒng)籌治標與治本，統(tǒng)籌當前和長遠，既要解決個性問題，又要舉一反三、審視全局，促進“當下改”與“長久立”，確保實施的辦法措施務實長效。

（四）建立制度機制。要認真總結有效做法和成功經(jīng)驗，進一步健全常態(tài)化學習、領導干部帶頭調(diào)研、重點工作定期分析研判、成果轉(zhuǎn)化、跟蹤問效等制度，深化省級決策咨詢課題管理體制機制改革，不斷完善調(diào)查研究常態(tài)化、長效化機制，使調(diào)查研究成為領導干部深化對黨的創(chuàng)新理論認識和運用的重要途徑，成為黨員干部提高履職本領、增強責任擔當?shù)闹匾獙嵺`，成為轉(zhuǎn)變作風、增進同群眾感情的過程，成為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要法寶。

（五）加大宣傳力度。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺，采取多種方式大力宣傳大興調(diào)查研究的重要意義和各地區(qū)各部門各單位大興調(diào)查研究的具體舉措、實際成效，特別是對涉及群眾利益和社會關注度較高的領域的調(diào)查研究，要持續(xù)跟蹤宣傳報道，凝聚起大興調(diào)查研究的共識和力量，充分發(fā)揮各類智庫、大專院校、科研院所優(yōu)勢，整合調(diào)研資源，營造全社會積極參與調(diào)研、建言獻策的濃厚氛圍。

各州（市）黨委、省級部門黨組（黨委）大興調(diào)查研究情況及成果，要于年底前報告省委。